Assegnazione Temporanea Docenti: Una Guida Completa ai Benefici e alle Normative
L'assegnazione temporanea dei docenti rappresenta una misura fondamentale per garantire il ricongiungimento familiare e il benessere dei lavoratori della scuola, in particolare per coloro che hanno figli in tenera età. Questo articolo esplora in dettaglio i benefici previsti dall'articolo 42-bis del D.lgs. 151/2001, analizzando i requisiti, le procedure, le differenze con l'assegnazione provvisoria e l'evoluzione giurisprudenziale in materia.
Il Diritto all'Assegnazione Temporanea: Una Tutela per la Famiglia
L'articolo 42-bis del D.lgs. 151/2001, introdotto nell'ordinamento italiano con l'obiettivo di recepire le direttive comunitarie a tutela dell'istituto familiare, prevede che il genitore con figli minori fino a tre anni di età, dipendente di pubbliche amministrazioni, possa essere assegnato, a richiesta, anche in modo frazionato e per un periodo complessivamente non superiore a tre anni, ad una sede di servizio ubicata nella stessa provincia o regione in cui l'altro genitore esercita la propria attività lavorativa. Questa disposizione si affianca, senza sostituirla, all'assegnazione provvisoria del personale docente, educativo ed A.T.A. disciplinata dal Contratto Collettivo, che generalmente colloca i beneficiari della tutela familiare tra le ultime posizioni.
La ratio legis di questo istituto è chiaramente orientata alla tutela dei valori familiari e, in particolare, alla cura dei figli minori in tenera età, con entrambi i genitori impegnati in attività lavorativa. L'obiettivo primario non è il riconoscimento di un beneficio al lavoratore, bensì la garanzia del diritto del figlio, sia naturale che adottivo, a godere dell'assistenza materiale e affettiva di entrambi i genitori durante i primi anni di vita, una fase considerata scientificamente fondamentale per l'armonico sviluppo psicofisico del bambino.
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L'Evoluzione Normativa e Giurisprudenziale
L'istituto dell'assegnazione temporanea, pur non essendo presente nel testo originario del D.lgs. 151/2001, è stato introdotto dall'articolo 105 della legge finanziaria del 2004, con l'evidente finalità di rafforzare la tutela della genitorialità e la salute fisio-psichica del genitore lavoratore. Nel corso degli anni, la giurisprudenza ha avuto un ruolo cruciale nel definire i contorni applicativi di questa norma, spesso a fronte di interpretazioni restrittive da parte delle amministrazioni.
I Tribunali di tutta Italia, da Lecce a Sondrio, passando per Roma, Milano, Salerno, Perugia, Mantova, Verona, Monza, Ivrea, Lucca, Siena, hanno ormai sancito in modo definitivo il diritto del docente con figli di età inferiore a tre anni all'assegnazione temporanea ai sensi dell'art. 42-bis D.lgs. 151/01. Numerose ordinanze, molte delle quali collegiali, hanno confermato questo diritto. Un esempio significativo è l'ordinanza dell'11.7.2016 del Tribunale di Torino, che ha condannato il M.I.U.R. a disporre l'assegnazione temporanea triennale di un'insegnante in provincia di Catania, madre di un bimbo di età inferiore a tre anni, il cui padre svolgeva la propria attività lavorativa proprio in tale provincia.
Requisiti Soggettivi e Oggettivi per l'Assegnazione Temporanea
Per poter beneficiare dell'assegnazione temporanea ai sensi dell'art. 42-bis del D.lgs. 151/2001, devono sussistere specifici requisiti soggettivi e oggettivi:
Requisiti Soggettivi:
- Essere genitore di un figlio minore di tre anni di età: Il beneficio è applicabile sia ai genitori naturali che adottivi. La richiesta deve essere avanzata prima del compimento del terzo anno di vita del figlio. La norma è pienamente applicabile anche ai genitori affidatari.
- Essere dipendente di una pubblica amministrazione: L'art. 42-bis si applica ai dipendenti delle pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni. Questo include il personale docente, educativo ed A.T.A. del comparto scuola.
- L'altro genitore esercita la propria attività lavorativa nella stessa provincia o regione: È necessaria la sussistenza di un'attività lavorativa da parte dell'altro genitore nella medesima area geografica in cui si richiede l'assegnazione temporanea. Questo requisito rende concreto e attuale il pregiudizio della disgregazione del nucleo familiare.
Requisiti Oggettivi:
- Sussistenza di un posto vacante e disponibile di corrispondente posizione retributiva: L'accoglimento dell'istanza è subordinato alla verifica della presenza di un posto vacante in organico di diritto e non già di un posto la cui disponibilità sia accertata per un solo anno scolastico. La posizione retributiva deve essere corrispondente a quella del ruolo di appartenenza del richiedente (ad esempio, un docente di scuola primaria non potrà richiedere l'assegnazione su un posto di scuola dell'infanzia se la posizione retributiva non è la medesima).
- Assenso delle amministrazioni di provenienza e destinazione: La domanda deve ottenere il parere favorevole delle amministrazioni coinvolte. L'eventuale dissenso deve essere motivato e limitato a casi o esigenze eccezionali.
La Procedura e i Termini
L'istanza di assegnazione temporanea deve essere presentata entro trenta giorni dalla domanda. L'assenso o il dissenso delle amministrazioni deve essere comunicato all'interessato entro lo stesso termine.
La norma prevede che l'assegnazione possa essere concessa anche in modo frazionato e per un periodo complessivamente non superiore a tre anni.
Assegnazione Temporanea vs. Assegnazione Provvisoria
È fondamentale distinguere l'assegnazione temporanea disciplinata dall'art. 42-bis dal più noto istituto dell'assegnazione provvisoria, regolato da apposito Contratto Collettivo (CCNI).
Assegnazione Temporanea (art. 42-bis):
- Finalità principale: ricongiungimento familiare per genitori con figli minori di tre anni.
- Durata massima: tre anni.
- Requisiti: figlio minore di tre anni, altro genitore lavoratore nella stessa provincia/regione, posto vacante e disponibile, assenso delle amministrazioni.
- Natura del diritto: considerato un "diritto condizionato" o "interesse legittimo", cedevole di fronte a superiori esigenze organizzative dell'Amministrazione, ma con un obbligo di motivazione rafforzato in caso di diniego.
Assegnazione Provvisoria (CCNI):
- Finalità: ricongiungimento familiare in senso più ampio (anche per altri familiari), ricongiungimento con il coniuge o convivente, ricongiungimento con i figli, esigenze di salute, ecc.
- Durata: solitamente annuale, rinnovabile.
- Requisiti: definiti dal CCNI, con priorità stabilite in base a diverse casistiche familiari e di servizio.
- Natura del diritto: generalmente considerata una facoltà discrezionale dell'amministrazione, sebbene con criteri definiti.
La Natura del Diritto: Diritto Soggettivo Condizionato
Secondo la giurisprudenza dominante, l'art. 42-bis configura in capo al lavoratore richiedente un "diritto soggettivo non assoluto e incomprimibile", ovvero un "diritto condizionato". Questo significa che, pur sussistendo i requisiti soggettivi e oggettivi, la concessione del beneficio è subordinata alla sussistenza di un posto vacante e disponibile e all'assenso delle amministrazioni. Tuttavia, questa "condizione" non si traduce in una mera facoltà discrezionale per l'amministrazione.
Le modifiche legislative più recenti, in particolare l'art. 14, comma 7, della Legge 7 agosto 2015, n. 124, hanno rafforzato la posizione del lavoratore. Il dissenso dell'amministrazione, oltre ad essere motivato, deve essere limitato a casi ed esigenze eccezionali. Questa modifica bilancia in modo più favorevole al lavoratore la ponderazione degli interessi in gioco, consentendo al giudice, in sede di impugnativa, di valutare la correttezza dell'esercizio del potere discrezionale da parte dell'amministrazione.
Nonostante ciò, non sono pochi i casi in cui le amministrazioni esitano negativamente le istanze, ricorrendo a motivazioni sterili. In queste situazioni, è fondamentale non accettare passivamente tali decisioni, ma impugnarle davanti ai Giudici del lavoro e amministrativi, che hanno sin qui censurato pesantemente tali comportamenti.
La Vacanza e Disponibilità dei Posti
Un aspetto cruciale per l'accoglimento della domanda è la sussistenza di un "posto vacante e disponibile". La giurisprudenza, in particolare con ordinanze del Tribunale di Milano, ha chiarito che per posto vacante e disponibile non si può intendere un posto accantonato dall'amministrazione per procedure di mobilità o nuove assunzioni. Un posto accantonato, destinato a essere coperto stabilmente entro l'inizio dell'anno scolastico successivo, non può essere considerato vacante ai fini dell'assegnazione temporanea ai sensi dell'art. 42-bis.
Le disponibilità annuali, accertate solo in relazione a uno specifico anno scolastico (come quelle derivanti da trasferimenti di alunni, variazioni delle iscrizioni o richieste di sostegno in deroga), non sono idonee a garantire il diritto per un triennio previsto dall'art. 42-bis. Tali disponibilità sono generalmente coperte tramite procedure di utilizzazione o assegnazione provvisoria, o in subordine mediante contratti a tempo determinato.
Conclusioni Parziali: Un Diritto da Tutelare
L'assegnazione temporanea ai sensi dell'art. 42-bis del D.lgs. 151/2001 rappresenta un importante strumento di tutela per i genitori lavoratori della scuola, garantendo il diritto fondamentale alla ricomposizione del nucleo familiare durante i primi anni di vita dei figli. Sebbene la norma preveda alcune condizioni e subordinazioni, l'evoluzione giurisprudenziale ha progressivamente rafforzato la posizione del lavoratore, riconoscendo un diritto che, seppur condizionato, non può essere arbitrariamente negato dall'amministrazione. La corretta interpretazione dei requisiti, in particolare quello relativo alla vacanza e disponibilità dei posti, e la consapevolezza dei propri diritti sono essenziali per poter fruire appieno di questo beneficio.
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